與此同時，隨著我國在節能減排方面的重視程度逐漸增強以及節能環保領域的發展迅速，節能環保產業也隨之受到了進一步推動，一些節能環保產品逐漸由采用國外先進技術向國產化進程發展，而國產化的節能環保產品也給我國經濟帶來了新的經濟增長方式和企業新的發展趨勢，節能環保產業的發展將是“十二五”期間十分重要的一個環節，市場的表現預計也會有十分良好的預期。

國家環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤表示，在產業發展的不同階段，政府和市場的作用力和著力點有所差異。通常情況下，在節能環保產業發展初期，政策法規不健全，市場尚未完全形成，政府職能發力于法規標準、鼓勵政策的制定與實施，促進產業市場的發展與成熟，產業的發展更加依賴于政府的推動；在節能環保產業發展成長期，市場較為開放，政府的職能主要是市場的規范與管理，產業的發展將逐步轉變為市場導向。

建立統一碳排放權交易市場

促多層次碳市場體系發展

在碳交易市場的建設上，我國已成立了四個碳排放交易所，分別為成立于2008年的北京環境交易所、上海環境能源交易所、天津排放權交易所，以及2010年10月成立的深圳排放權交易所。

業內專家指出，雖然我國建立了碳排放交易所，但是交易市場的規模卻十分小，參與交易的大多數是對社會責任的履行。此外，我國碳交易市場的相應制度還不夠完善，這也在很大程度上制約了碳交易市場的發展。不過，碳交易市場存在著不完善也就說明我國碳交易市場的發展潛力是很大的。

今年9月，中國證監會期貨監管一部副主任劉云峰表示，證監會正在加強對期貨交易所碳排放權的研究論證，下一步將繼續加強與國家發改委的溝通和合作，深入探討碳排放權交易研究和調研工作，充分發揮證監會在現貨市場和監管方面的優勢，從服務國民經濟的需要和完善市場的開發方面，總結碳排放權交易內在規律，建立統一的碳排放權交易市場，促進經濟社會發展方式轉變。

進一步推進節能減排  財稅政策大有可為

專家表示，應通過稅收政策，刺激節能環保產品的市場需求，擴大企業的盈利空間，從而鼓勵企業加強節能減排

國家發改委副主任解振華指出，為完成“十二五”規劃時期的節能減排指標，政府部門將投入2萬多億元人民幣，全社會共計將投入超4萬億元，規模前所未有。他表示，我國政府應加強鼓勵性經濟政策的制定。

專家表示，節能減排是貫穿整個“十二五”期間的熱點，節能減排目標完成和政策頻繁出臺都將持續刺激熱點發酵。以鍋爐(窯爐)改造，余熱余壓利用，建筑節能，合同能源管理為重點的節能減排重點領域將獲得資金重點支持。

據不完全統計，截至今年，中央財政已累計投入3380億元專項資金，帶動上萬億元社會資金投入，大大加快了節能環保、新能源和新能源汽車等新興產業發展。

記者從相關部門了解到，今年1至9月，全國規模以上工業企業單位工業增加值能耗同比下降7.91%，規模以上工業企業能源消費同比增長1.3%，增速繼續放緩，全國節能減排形勢正在逐步改善。由此可見，“十二五”中國節能減排形勢依然嚴峻。

今年，國務院印發的《節能減排“十二五”規劃》，要求全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤，比2010年的1.034噸標準煤下降16%?！笆濉逼陂g，實現節約能源6.7億噸標準煤。抑制高耗能、高排放行業過快增長，嚴格落實淘汰落后產能，計劃投資23660億元用于實施節能減排重點工程?！兑巹潯诽貏e明確了“十二五”節能減排的十項重點工程，包括節能改造、節能產品惠民、城鎮生活污水處理設施建設等十個方面。

“《節能減排“十二五”規劃》的印發在整個十二五期間對我國節能環保產業具有舉足輕重的作用，意味著一直處于探路摸索時期的節能環保產業進入真正的實施階段。”業內人士如是分析。 根據計劃，“十二五”節能減排規劃投資需求2.366萬億。其中，節能重點工程、減排重點工程和循環經濟重點工程投資分別為9820億元、8160億元和5680億元。
2012年5月，財政部部長謝旭人在全國財政節能減排工作會議上表示，要把推進節能減排作為積極財政政策重要內容，采取更加有力的措施，支持擴大節能環保產品消費，加大節能環保領域投資力度。

分析人士認為，在當前內外部經濟形勢走弱的背景下，把節能減排作為轉變發展方式和加強宏觀調控的重要抓手，將是穩增長的重要引擎。特別是在經濟增速持續放緩的情況下，節能減排將成為轉方式的重要推動力，在這方面，財政政策將大有可為。